近年来，淮安区以方便群众就医、满足群众需求为靶向，以“优化资源配置、提升服务能力、满足群众需求”为目的，采取“三个一”举措，对基层医疗卫生布局进行优化重组、资源重整、功能重构，更好守护老百姓健康。
“一优”，即布局优化调整。制定了《淮安区基层医疗卫生机构优化整合实施方案》，将原有的26个乡镇卫生院优化整合成13个镇卫生院、4个街道社区卫生服务中心。以此为“龙骨”，结合13个镇的地理位置、辐射带动能力，采取分片排兵布阵的办法，重点打造车桥、施河、漕运、钦工、苏嘴等5个农村区域医疗卫生服务中心，其中车桥、施河两镇在淮安区渠南片“扛旗”，漕运镇在运西片挑大梁，苏嘴镇的“责任田”覆盖淮安区的东片区，同时辐射盐城阜宁，钦工镇则全力服务渠北片。目前，已建成省农村区域医疗卫生中心2家。
“一整”，即资源整合利用。将原来的“一镇多院”分散组合，优化整合成“一院多区”的一体化管理服务，全面提升资源利用效率。整合后的医疗卫生机构全部实行“一个法人、一套班子、一本账册、一套考核体系”，实现发展统筹规划、资源统筹使用、人员统筹调配，真正做到“一家人、一本账、一盘棋、一条心”，确保达到资源共享、功能优化、业务互补、信息互通、运转高效的目标。
“一转”，即推动转型发展。优化整合以后，对现有的机构进行功能细分，重构定位，坚持“一院一策、一院一特色”原则，走差异化、特色化转型发展之路。将资金、人才、技术、设备等资源因素向政府驻地卫生院倾斜，进行重点打造，全面提升服务能力；对被归并掉的卫生院，在保留原有基本医疗功能的基础上，利用原有阵地，结合自身特色，推动转型发展。对中医药能力比较强的以提供中医康复理疗、药物治疗为主，对老龄服务需求大的，重点发展医养结合、康复护理能力，从而将主业转型至养老、康复、康养、护理领域。