11月26日，淮阴区委编委会通过了《淮阴区基层卫生人才“县管乡用”试点工作实施方案》，为全区基层医疗卫生单位增加了227名编制，其中，在淮阴人民医院安排了90名基层编制的“周转池”，标志着困扰该区基层医疗机构多年的基屋高层次人才招聘难、留用难“坚冰”正式开始破解。
近年来，淮阴区基层卫生事业有了长足发展，基层卫生服务能力大幅提升，但是基层卫生人才数量不足、素质不高以及招聘困难、流动困难、发展受限等核心矛盾仍然存在，日渐成为困扰基层卫生事业发展的“坚冰”。特别是近两年来，周边部分县区因前期卫生事业发展缓慢，有较多空余编制拿出来招聘，吸引了该区不少培养多年较为成熟的编外医务人才。对此，淮阴区卫生健康委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，围绕“招得来”、“留得住”、“干得好”三个难点问题，经过深入调研，提出创新开展事业编制“周转池”和基层卫生人才“县管乡用”试点工作，得到了区委、区政府的大力支持。该区多次召集区委编办、财政、人社等部门进行现场调研、会办后出台的《淮阴区基层卫生人才“县管乡用”试点工作实施方案》，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，重新进行基层单位人员编制和岗位设置，适当提高基层医疗卫生机构中、高级专业技术岗位比例，落实基层全科医生高级职称超岗位聘用政策。
依托淮阴人民医院建立的“县管乡用”基层编制“周转池”是本次方案的一大亮点，旨在用于为基层医疗卫生机构招聘及引进普通高校本科学历及以上人才。区卫生健康委统一制定“县管乡用”招聘方案，发布招聘公告，统一招聘。对于高层次人才和全科医学等基层急需紧缺的专业技术人才，报请区人力资源和社会保障局批准后可简化程序，不经过笔试，采取面试、校园招聘、现场考核等方式直接考察，确定体检人选，招聘方案及结果按程序报区人力资源和社会保障局备案。招录进入“周转池”的“县管乡用”事业人员纳入淮阴人民医院统一管理，与其建立人事关系，依据基层工作需要或其报考的基层单位确定其工作去向。在基层医疗机构工作期间，由基层医疗机构负责其执业、培训、岗位评聘、绩效考核、奖惩等日常管理，同时享受淮阴人民医院的平均绩效。“县管乡用”人员在基层服务满三年后（规培不计入服务年限），根据本人意愿，可报名参加调回人民医院的综合考核，根据综合考核成绩，录取报名参加考核人数的前30%调回人民医院工作，其人事编制关系从“周转池”转至人民医院。没有通过考核的人员，继续在基层医疗机构服务三年。期满后，进行第二次考核，依然取报名参加考核人数的30%，调回人民医院工作。第二次考核仍未达到调回人民医院标准的，留在基层医疗机构工作，其人事编制关系移出“周转池”转至基层医疗机构。
“县管乡用”方案的实施，将为创新基层医疗卫生机构编制管理机制，统筹使用区域内医疗卫生资源提供政策保障。“县管乡用”方案出台后，淮阴区将启动出台《基层卫生人才队伍建设实施意见》，为基层卫生人才队伍建设提供遵循。